十堰市人民政府关于2013年度依法行政工作的报告

来源: 本网     |    作者: 管理员02      |     发布日期: 2014-05-12     |     [      ]

市人大常委会:
  2013年,在省委、省政府、市委的正确领导下,在市人大常委会的监督下,我市认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕建设“法治政府”的主题,深入贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《中共湖北省委、湖北省人民政府关于印发<湖北省法治政府建设指标体系(试行)>的通知》等文件精神,不断创新工作机制,规范行政行为,加强执法监督,优化经济环境,促进了全市经济发展和社会稳定。现将我市2013年度依法行政工作报告如下:
  一、工作基本情况
  (一)加强组织领导,不断提高依法行政工作能力
  1、加强组织领导。在以市长为组长的法治政府建设工作领导小组的领导下,按照分步实施、整体推进的原则,将全面推进依法行政工作的各项任务分解落实到责任部门,将依法行政任务与经济发展、社会稳定同部署、同落实、同考核,从人力、物力和财力上给予充分保障,切实推进我市依法行政工作。
  2、加强依法行政工作评议考核。2013年,市政府首次将依法行政工作纳入市政府2013年度县市区综合目标考核体系,由市法制办具体负责组织实施依法行政考核,考核分值按1%计入市政府目标考核总分,提升了依法行政工作的地位和影响力。9月,市法制办以十堰市法治政府建设工作领导小组办公室名义,转发了省加强法治政府建设领导小组办公室《关于印发<2013年度依法行政考核细则>的通知》,确定了市政府考核县市区和市直部门依法行政工作的详细考核指标。12月2日至12月20日,市法制办组成考核组对各县市区政府依法行政工作进行了评议考核,并向市政府汇报考核结果。
  3、强化依法行政能力建设。以“法律六进”为切入点,认真落实《法治十堰建设纲要》,不断加大法治单位创建力度,切实推进法治十堰建设步伐。严格执行领导干部学法制度和行政执法人员培训制度。进一步完善了市政府领导班子中心组学法制度和市政府常务会议会前学法制度、专题法制讲座制度,切实做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。建立了行政机关工作人员学法制度和任职前法律知识考试制度,规定各级行政机关每年举办2次以上法律知识培训讲座,县处级干部每3年至少接受一次专门培训,科级干部每2年接受一次,一般工作人员每年必须保证至少有40学时的行政知识的学习和培训时间。组织开展十堰市“六五”普法中期骨干培训班。2013年以来,举办行政执法培训班10场次,培训行政执法人员800余人。
  (二)健全机制,不断提高依法科学民主决策水平
  1、拓宽公众参与决策渠道。坚持将民主贯穿于政府决策的全过程,不断加强公众参与行政决策的广度、力度和深度。坚持重大行政决策信息公开常态化,事关经济社会发展的重大问题、涉及群众切身利益的重大事项,充分利用网络、报纸等载体向社会公布,广泛征集意见,规避决策风险。近年来,市政府每年均通过媒体公开征集10件实事,倾听群众意见、呼声,切实办好10件实事。
  2、坚持重大行政决策合法性审查制度。充分发挥市法制办依法行政的参谋、助手和法律顾问作用,对政府签署的法律文书或涉及法律事务的文件、事前一律由市法制办审核把关,对于一些影响重大的行政执法活动均要求有法制办参与。2013年以来,市法制办共参加市政府常务会议、市长办公会和各类专题会议28次,审查重大项目合同11份,出具各类法律意见书42份,为市政府依法决策提供了专业的法律服务。
  3、不断提高规范性文件制发质量。一是严把行政规范性文件审核关,从源头上保证行政管理依据合法。2013年以来,市法制办共审查市政府及政府部门各类文件74件,行政规范性文件合法性审查率100%,征求意见率100%,回复省法规、规章征求意见稿7份,回复市纪委文件征求意见稿4份;对政府上网文件目录中的规范性文件予以甄别,并协助市政府办做好行政规范性文件公开发布工作。二是认真落实规范性文件备案审查制度,及时发现、纠正规范性文件违法现象。2013年以来,市政府按照规定向省政府报备规范性文件12件,备案审查各县市区、市直各部门规范性文件20件,做到了有件必备、有备必审、有错必纠。三是持续开展行政规范性文件清理工作,维护法制统一和政令畅通。9月,按照全市开展制度廉洁性评估工作要求,对我市已颁布实施的政府规范性文件进行了清理。
  (三)深化体制改革,不断提升工作效能
  1、积极推进行政审批制度改革和城市管理综合执法试点工作,不断优化经济发展环境。一是圆满完成全市行政审批事项和全市行政权力、政务服务事项审核清理工作。经清理,我市市级行政审批项目精简为77项,市级行政服务项目精简为159项,2013年4月16日市政府以十政发〔2013〕22号文件形式公布了项目目录;初步清理出全市行政权力事项5100余项,涵盖行政处罚、行政征收、行政强制等12大类行政权力事项。二是积极指导郧西县政府在城市管理及城管执法领域开展相对集中行政处罚权工作,并及时做好向省政府的汇报沟通工作。9月,省法制办对郧西县开展城市管理相对集中行政处罚权工作进行了实地调研,现省政府已批复同意郧西县开展城市管理相对集中处罚权工作。
  2、全面理顺行政执法体制,规范部门执法行为。从6月份开始,我市以开展“规范基层执法活动”为契机,围绕规范行政权力运行,打造透明、公正的法治政府目标,全面开展了规范基层行政执法工作,重点以规范行政执法事项、自由裁量权、执法程序、执法信息和执法行为为主要内容,对全市各行政执法机关的执法主体资格、执法依据、执法文书、执法职权和执法人员进行了清理,对各部门执法人员开展了树立正确执法理念思想教育活动,进一步加强执法制度、执法队伍、执法体制机制建设,扎实开展了创建“人民满意站所”活动。通过活动开展,各行政执法部门的行政职权、执法依据、自由裁量权和执法行为进一步规范,听证、裁决、行政处罚、执行等行政执法程序进一步完善,全市行政执法单位进一步树立了文明、科学的执法理念,执法效能明显提升。2013年8月,省规范基层执法工作检查组充分肯定了我市开展规范基层执法工作的做法和取得的成效。
  (四)加强行政复议能力建设,积极依法化解行政争议
  1、依法办理行政复议案件,充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。2013年,市政府共收到行政复议申请51件,受理47件,不受理4件,已审结46件,其中维持34件,驳回4件,因申请人撤回申请而终止8件,行政复议申请符合条件受理率和法定期限内结案率均达到100%,有效化解了一批行政争议。
  2、有序推进行政复议规范化建设,不断提高行政复议工作水平。一是完善硬件配置。按照全省行政复议规范化建设需规范配置“一所三室”的要求,市法制办在办公用房紧张的条件下,将办公会议室改为案件审理室和听证室,购置了行政复议案卷归档架。二是明确办案流程。绘制了详细的行政复议办案流程图,明确了行政复议办案程序和时间节点,并在市法制办门户网站上予以公开。三是规范办案文书。严格按照《十堰市行政复议法律文书示范本》的格式要求,规范制作相关法律文书,并在此基础上,结合办案实际,新增制定了《十堰市人民政府行政复议法律文书送达地址确认书》,确保行政复议法律文书依法、及时、准确送达。四是健全制度体系。进一步规范完善了行政复议案件集体研究、行政复议听证、重大行政复议决定备案审查、行政复议案件责任等一系列办案制度,着力将行政复议全过程纳入制度管理轨道。五是明确将行政复议规范化建设作为重点内容之一纳入市政府对县市区政府依法行政年度考核指标体系,确定了行政复议规范化建设在依法行政中的重要地位。9月,省法制办对我市行政复议规范化建设工作进行了实地检查,对我市行政复议规范化建设所取得的成绩给予了肯定。
  3、妥善处理涉法涉诉争议,维护社会和谐稳定。2013年以来,市政府参加行政诉讼应诉和行政复议应诉5件,处理维稳等应急事务和历史遗留问题涉法事务41件,较好的化解了一批涉法涉诉信访争议和历史遗留问题。
  (五)加大依法行政宣传力度,营造良好法治环境
  市政府十分重视政府法制宣传研究工作,2012年被国务院法制办评为先进单位,连续多年被省政府法制办评为全省政府法制信息宣传先进单位。2013年以来,市法制办共审核县市区法制办和市直单位上报的政府法制宣传信息112篇,其中,向国务院、省法制办报送宣传信息102篇,被国务院法制信息网采用14篇,省政府法制信息网采用83篇,较好的宣传报道了基层政府法制工作动态。同时,积极开展政府法制工作研究,完成省政府法制研究课题1项。
  二、存在的主要问题
  一年来,市政府在依法行政方面虽然取得了一些成绩,但也存在一些问题,主要包括:
  1、政府法制机构自身建设有待进一步增强。目前,政府法制机构依然存在经费紧张、人员不足的现象,特别是县市区政府法制机构的办公条件较差、人少事多的矛盾突出。
  2、部分领导干部的依法行政意识有待进一步提高。一些领导干部没有充分认识到依法行政工作的重要性,对依法行政工作的重视和支持力度不够,甚至导致一些不依法行政的现象发生,严重影响政府形象和公信力。
  3、行政执法监督力度有待进一步加大。行政执法违法和错案责任追究机制有待进一步落实,行政执法监督效果有待进一步增强。
  三、下一步工作措施
  针对我市依法行政方面存在的薄弱环节,下一步,我们将着力从以下几个方面努力:
  一是继续落实依法行政考核制度,提高政府法制工作权威。继续将依法行政考核列入市政府综合目标考核范围,市法制办具体负责组织实施,切实开展依法行政检查考核,不断提高各级政府及政府部门对依法行政工作的重视程度。
  二是不断提高制度建设质量。对市政府及其办公室拟制发的行政规范性文件进行合法性审查;对各县市区、市直各单位制定的行政规范性文件严格进行备案审查,并及时将市政府行政规范性文件向省政府备案;对不符合法律、法规、规章、规定或与经济社会发展要求不相适应的规范性文件,及时予以修改或废止。
  三是加强行政执法监督。严格执行行政执法人员资格准入制度,做好行政执法人员的培训、考试和办证工作,从源头上为规范、文明执法把好行政执法人员素质关;持续推进行政执法违法与错案责任追究制,对发现的行政执法违法和错案及时进行责任追究。
  四是创新社会矛盾化解机制。依法办理行政复议、应诉案件,充分发挥行政复议在化解行政争议方面的主渠道作用;稳步推进行政复议规范化建设,不断提高行政复议工作水平;强化行政复议工作研究,不断探索创新行政复议办案方法;加强行政与司法的良性互动,充分发挥行政复议联席会议作用,有效预防和化解行政争议。
  五是继续加强政府法制机构建设。着力于完善政府法制工作机构,改善办公条件,优化人员结构,创造良好工作环境。加强对基层法制工作指导,切实解决县市区政府依法行政短板问题,为政府法制机构解决必要的编制、经费和装备保障。
  六是继续做好政府法制宣传工作。充分利用国务院及省、市政府法制网站,加强对基层政府法制工作动态的宣传报道;加强与市主流媒体的联系沟通,不断拓宽政府法制宣传平台;围绕推进依法行政和法治政府建设,认真组织开展理论与实务研究,做好2014年度省政府法制研究课题的申报、撰写工作。