十堰市中级人民法院关于人民陪审员工作开展情况的报告

--2014年3月20日在市四届人大常委会第22次会议上

来源: 本网     |    作者: 管理员02      |     发布日期: 2014-05-12     |     [      ]

                       市中级人民法院院长  张忠斌

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  自2005年5月1日全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》(以下简称《决定》)施行以来,全市法院在市人大及其常委会的高度重视和监督支持下,人民陪审员工作取得初步成效,为弘扬社会主义司法民主、保障司法公正高效作出了应有贡献。现将《决定》实施以来全市法院人民陪审员工作开展情况报告如下,请予审议。
  一、人民陪审员队伍的基本情况
  2005年全国人大常委会《决定》实施以来,在市、县(市、区)人大常委会的关心、支持和有力监督下,广大人民陪审员兢兢业业、任劳任怨,认真服务在全市法院不同审判岗位,为缓解法院“案多人少”工作压力,实现司法为民公正司法做出了积极贡献,付出了辛勤的劳动。截止2013年底,全市法院共有任职人民陪审员272人。其中,男189人,女83人;在政治面貌上,党员210人,民主党派1人,群众59人,团员2人;在年龄结构上,30岁以下17人,31岁至40岁70人,41岁至50岁94人,51岁以上91人;学历层次为本科及以上97人,专科102人,高中、中专以下73人。从职业上,党政机关145人,企事业单位22人,文教卫28人,工青妇11人,村、社区38人,其他28人。
  二、人民陪审员工作开展情况
  全市法院认真贯彻落实《决定》规定,积极开展人民陪审员的选任、管理、履职、保障等工作,人民陪审员制度的作用得到进一步发挥,人民陪审员已经成为社会与司法互动的重要桥梁。
  --切实保障人民陪审员参与案件审理。全市法院高度重视人民陪审员履行职能,努力为人民陪审员营造良好的工作环境。2005年以来,全市人民陪审员共参审案件12604件,占全部普通程序审理案件37346件的33.7%,参与执行案件29535件。在保障人民陪审员履职方面,一是加强业务指导培训。始终坚持把加强培训作为提升人民陪审员素质、能力和水平的重要途径,除组织参加省高院的集中培训外,还通过邀请专家授课、庭审观摩、案例研讨、座谈交流等形式,多层次、有针对性地提升人民陪审员的法律知识和业务技能。二是细化工作流程。认真执行最高人民法院有关人民陪审员管理的规定,初步建立起了人民陪审员数据库,对普通程序审理的案件,积极探索随机抽取为主、相对固定为辅的选定原则,有效扩大了人民陪审员的参审范围。市中院还将人民陪审员参与案件审理作为重要考核指标,加大对各基层法院和中院有关庭室的考核力度,人民陪审员参审率逐年提高。三是加强民意沟通。定期不定期召开人民陪审员工作座谈会,了解掌握人民陪审员在履职中存在的问题和困难;明确人民法院与人民陪审员对口联系的业务部门,尽可能为人民陪审员提供办公、休息场所和电脑、桌椅等办公设施,为人民陪审员参加审判工作提供便利;尊重人民陪审员对案件裁判的意见和建议,吸收借鉴不同意见,为促进司法公正奠定良好基础。
  --不断拓宽人民陪审员履职范围。人民陪审员来自于机关、妇联、团委、工会、学校、基层组织等部门单位,有的本身就是人大代表、政协委员或者人民调解员、村组干部,他们更贴近群众、了解民风民俗。一方面,他们在人民群众中威望较高,自身的群众工作经验和专业知识较为丰富,不仅有效弥补了法官在群众工作经验和专业知识上的不足,而且还充当法官与当事人之间的“润滑剂”。在民商事案件的庭前、庭中、庭后开展全程调解工作,既从法律层面对案件进行剖析,又从道德层面对案件进行判断,将社会伦理道德、风俗习惯与法律条文和法言法语有机结合,使“情”、“理”、“法”高度统一,从而提升了矛盾化解工作的总体效果。另一方面,来自各专业领域的人民陪审员主动与法庭进行沟通,对发生在基层的矛盾纠纷,主动担当当事人的“咨询员”和“调解员”,努力使矛盾纠纷化解在诉前,化解在萌芽状态,发挥了人民陪审员在社会矛盾化解方面的独特优势。
  --规范人民陪审员管理工作程序。加强对人民陪审员队伍和参审工作的管理,通过健全制度、完善机制,推进人民陪审员管理工作的科学化和规范化。全市法院建立起了由政治部(政治处)专门负责人民陪审员的选用、培训、联络等管理工作,立案部门负责人民陪审员参与案件审理和数据库管理工作,各业务庭室具体运用的工作格局,实现了人民陪审员管理的规范化和科学化。人民陪审员是“不穿法袍的法官”,在案件审理中,有与法官同等的权利,同时受审判制度的管理和约束。两级法院通过不定期抽查庭审和案卷,考核主审法官对人民陪审员案件审理权、独立表决权的保障情况,对人民陪审员工作量进行统计、考核,并将考核结果向同级人大常委会报告,防止“陪而不审”。在工作中,两级法院密切与人大的联络,不断争取理解、支持,壮大人民陪审员队伍,弘扬司法民主,促进司法公正。加强与政府有关职能部门的联系,多途径落实人民陪审员经费补助,增强人民陪审员主动参与审判的积极性。始终保持与上级法院的密切联系,征求意见、接受指导、适时调整工作思路,确保人民陪审员工作积极有序开展。
  通过多年的努力,我市人民陪审员在推进司法民主、提高司法效率、增强司法权威等方面发挥了积极的作用,人民陪审员真正成为裁判员、调解员、监督员、导诉员、宣传员。一是增加了审判工作透明度,促进了司法规范和民主法制建设。二是拉近了司法与群众的距离,提升了群众对法院工作的信任感和满意度。三是一定程度上缓解了我市法院审判资源紧张的问题,减轻了审判压力。四是涌现了一批人民陪审员工作先进个人,推动了法院队伍建设。
  三、人民陪审员工作存在的问题
  我市人民陪审员工作尽管取得了很大成效,但应清醒地看到,我国人民陪审员制度仍处在不断探索完善的过程中,人民陪审员工作还面临不少问题和困难。主要表现在以下四个方面:
  一是人民陪审员化解矛盾纠纷的职能作用有待拓展。当前,社会结构急剧变动、利益格局深刻调整,群众诉求不断增多,司法难度日益加大,对人民法院有效化解矛盾纠纷的能力提出了严峻挑战。人民陪审员来自基层一线,熟悉社情民意,群众工作经验丰富,亲和力强,在参与案件审理、调处和化解矛盾纠纷中有着不可替代的作用,而我们在运用人民陪审员参与案件审理的实践中,还存在着参审率不平衡、参审面不均衡和履职途径不宽广等突出问题,没有形成法官职业思维与大众思维优势互补的局面,一定程度上影响了矛盾纠纷处理的法律效果和社会效果。
  二是人民陪审员强化公正廉洁司法的职能作用有待加强。当前,人民法院的司法权威和司法公信力面临着前所未有的考验。司法公信力和司法权威必须以廉洁公正司法为前提和基础。做好人民陪审员工作,有利于促进人民法院和法官更好地接受人民群众的监督,改进工作作风,加强自律,审慎裁判。而实践中,我们在拓宽陪审员民主监督法院工作的渠道,主动听取陪审员对法院工作的意见和建议等方面,方法和措施还不多,一定程度上影响了人民陪审员保障和促进公正廉洁司法职能作用的发挥。
  三是人民陪审员的履职条件和履职保障有待改善。人民陪审员工作的各项配套保障仅限于《人民法院组织法》、《决定》等法律规范,条文内容简单,且缺乏可操作性。以参审补助为例,《决定》规定,人民陪审员因参加陪审活动而支出的交通、就餐费用以及无固定收入的人民陪审员因陪审而产生的误工损失均应补助,但相关补助标准并不明确。我市大多法院按50元/件的标准进行补助,有的甚至没有兑现补助,人民陪审员的培训经费、办公经费、奖励经费等更是无法得到有效落实。
  四是人民陪审员管理使用和考核机制有待完善。按照有关规定,人民陪审员应“随机抽取”,而我市法院基本没有落实这一要求,由谁陪审完全由承办法官临时自行决定,人为造成个别陪审员陪审率较高,部分陪审员甚至任期内未参加过陪审。同时,少数单位存在不支持人民陪审员参审的情况。另外,党政机关陪审员所占比例偏高,相关专业领域比例偏低,也一定程度上制约了人民陪审员作用的发挥。
  上述问题,我们将高度重视,并在今后的工作中有针对性地重点克服解决。同时也恳请市人大常委会继续予以监督和关心。
  四、进一步加强人民陪审员工作的措施
  为积极回应广大人民群众对司法民主的关切,最高人民法院于2010年相继颁布了《关于人民陪审员参加审判活动若干问题的规定》和《关于人民陪审员工作若干问题的答复》两个规范性文件,今后,我院将以贯彻上述文件为抓手,狠抓措施落实,不断推动人民陪审员工作再上新台阶。
  (一)进一步拓展人民陪审员的参审范围。在充分尊重人民陪审员的法律地位、保障人民陪审员参审权的基础上,积极引导人民陪审员深度参与案件审理的全过程,让人民陪审员在立案、受理、庭审、合议、判决乃至执行等各个阶段发挥应有的作用;积极探索人民陪审员参与涉诉矛盾纠纷多元化解决的途径和方法,把人民陪审员的自身优势切实落实到诉前调解、诉调对接、诉讼调解、判后释疑、参与执行、信访化解等各个方面。
  (二)进一步强化人民陪审员的监督职能。在人民陪审员中选聘部分廉政监督员,通过人民陪审员陪审案件,提高审判活动的透明度,努力在合议庭内部形成自我约束机制;注重拓宽人民陪审员民主监督司法的渠道,使人民陪审员与社会各界群众保持经常性的联系,广泛听取人民群众对法院工作的意见,更好地保障和促进法院公正廉洁司法。
  (三)进一步加强对人民陪审员工作的管理。认真落实最高人民法院人民陪审员“倍增计划”,进一步壮大我市人民陪审员队伍;积极探索规范管理人民陪审员队伍的长效机制,建立人民陪审员业绩档案,研究制定科学考评人民陪审员参审绩效的机制和方法,并把人民陪审员工作绩效纳入法院相关部门工作绩效考核范围,强化人民陪审员职责。
  (四)进一步改善人民陪审员的履职保障。加大培训投入,为人民陪审员配备必要的审判业务书籍和资料,并通过采取集中培训、专题讲座、庭审观摩、案例研讨和座谈交流等多种方式,创造更好的学习培训条件和机会,提高培训效果;积极争取政府和有关职能部门的支持,切实解决人民陪审员经费保障问题,适当提高陪审补助标准。
  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,我市人民陪审员工作的进步和发展,离不开市人大及其常委会的关心、监督和支持。我们将认真听取本次会议的审议意见,进一步总结经验,查找不足,不断提升我市法院人民陪审员工作的水平,为建设平安和谐幸福十堰做出更大的贡献。