关于检查我市贯彻实施《中华人民共和国畜牧法》情况的报告

——2013年5月31日在市四届人大常委会第十七次会议上

来源: 本网     |    作者: 管理员02      |     发布日期: 2013-07-02     |     [      ]

  市人大常委会执法检查组


主任、副主任、秘书长,各位委员:
  根据市人大常委会2013年工作要点安排,4月12日至19日,常委会副主任周有顺带领部分常委会组成人员,对我市贯彻实施《中华人民共和国畜牧法》(以下简称《畜牧法》)情况进行了执法检查。检查组听取了市畜牧兽医局的情况汇报,并先后深入丹江口市、房县、竹溪县、竹山县,实地查看了1家饲料生产企业、1家兽药生产企业、3个标准化养殖小区、13家畜禽养殖场的生产建设情况,听取了四个县市政府贯彻执行《畜牧法》情况的报告,同时收集并研究了张湾区、茅箭区、郧县、郧西县的自查报告。通过执法检查,我们认为,市政府贯彻执行《畜牧法》的总体情况是好的,全市畜牧业发展势头良好,成效明显,但仍有部分工作需要加强。现将检查的主要情况报告如下:
  一、贯彻实施《畜牧法》的主要情况及初步成效
  自2006年7月1日《畜牧法》颁布实施以来,市政府高度重视《畜牧法》的贯彻实施,精心制定畜牧产业发展目标,以促进畜牧业发展、保障畜禽产品质量安全、提高畜牧业经济效益为宗旨,以强化工作责任、完善工作制度、创新工作机制为突破口,大力实施依法治牧、依法兴牧,有力的促进了全市畜牧业健康快速发展。2012年,全市猪、牛、羊、禽出栏量分别达到190.49万头、10.1万头、92.75万只和2832.32万只,比2005年分别增长43.15%、102.08%、132.57%、376.52%;肉类总产量21.23万吨,禽蛋产量4.72万吨,比2005年分别增长59.38%、118.68%;畜牧业产值69.62亿元,比2005年增长2.73倍,畜牧业产值占农业总产值的比重达32.8%,畜牧业已成为促进我市农村经济发展的支柱产业。
  (一)强化宣传培训,积极制定配套政策。《畜牧法》颁布实施以来,市政府及畜牧兽医部门充分利用广播、电视、报纸、各级政府门户网站、畜牧兽医网等宣传媒体对《畜牧法》进行广泛宣传,并通过组织各级畜牧兽医部门干部职工深入乡村农户,宣讲法律条文,悬挂条幅,张贴标语,发放宣传资料,接待群众咨询等方式重点对畜禽养殖小区、规模养殖场和种畜禽生产经营单位及个人进行宣传。2006年以来,全市共发放《畜牧法》单行本及各类宣传资料6.5万余册(份),通过举行学习座谈会、辅导报告会和集中培训等形式,累计培训各类人员6000多人次。通过广泛的宣传教育,提高了《畜牧法》的公众知晓度,增强了广大养殖户知法守法的法律意识,提升了畜牧执法人员的执法能力和执法水平。同时,为积极配合《畜牧法》贯彻实施,促进我市畜牧业快速发展,市政府于2007年印发了《关于加快发展畜牧业的意见》(十政发〔2007〕7号),2012年印发了《关于促进畜牧业健康快速发展的意见》(十政发〔2012〕34号),明确了畜牧业发展的指导思想、目标任务、主要措施和扶持政策。各级政府分别成立了以分管领导为组长,相关部门负责人为成员的畜牧产业领导小组,分解落实工作任务,细化工作措施,并将发展畜牧业列入政府目标考核体系。全市形成了各级政府重视畜牧业、各部门齐抓共管畜牧业的良好氛围和工作格局。
  (二)标准化养殖水平不断提高,规模养殖实现较快发展。根据《畜牧法》关于推进畜禽标准化生产的相关要求,市政府提出了发展标准化规模化畜禽养殖场(小区),促进畜牧业转型升级的发展思路。2005年以来,全市先后争取生猪标准化规模养殖场建设、“菜篮子”畜禽产品项目、畜牧业板块基地、万头猪场建设等畜牧业项目资金近4亿元,累计实施各类项目160多个,新增标准化栏舍面积20万平方米。从2008年开始,市县两级财政每年整合资金2000万元,重点支持畜禽养殖标准化规模化建设,同时,积极引进社会资本投资发展畜牧业,先后建成了十堰梦萌、丹江凤源等畜牧养殖龙头企业。2012年,房县实现山羊出栏45.18万只,位居全省第二位;丹江口市实现家禽出笼2002.5万羽,全省排名由2011年的第十六位上升至第八位;郧县有望在2013年实现全国生猪调出大县创建目标。目前,全市已建成国家级标准化示范养殖场8个,省级示范场52个,市级示范场170个,县级示范场637个,建设畜禽养殖小区634个,万头猪场17个,规模养殖场(户)14364户。全市畜禽规模养殖比重占70%以上。
  (三)加强地方品种资源保护,加速优良品种选育推广。一是积极开展地方品种提纯复壮和选种育种工作。针对列入湖北省地方品种资源保护名录的马头山羊、郧阳大鸡、郧阳白羽乌鸡、郧巴黄牛四个物种,市政府及相关职能部门切实开展提纯复壮和选种选育工作,取得了一定成效。郧西马头山羊纯种比例达到60%以上;郧阳大鸡已选育五代,纯度大幅提升;郧阳白羽乌鸡和郧巴黄牛的选种选育工作正在稳步推进。二是加大“三品一标”申报认证力度。郧西县在农业部申报“马头山羊”地理标志产品已获批复,同时在国家商标总局成功注册了“马头山羊”系列商标。郧巴黄牛的地理标志正在申报中,郧阳大鸡的地理标志申报工作已经启动。三是争取项目支持,建立地方品种资源保护场。郧阳大鸡、郧阳白羽乌鸡、郧巴黄牛已列入农业部地方品种资源保护场建设项目投资计划,农业部对每个场给与扶持资金150万元。同时,市财政连续四年每年拨付郧阳大鸡选育资金20万元,用于品种选育和提纯复壮。目前,上述三个保种场项目建设正在稳步推进,马头山羊保种场已通过省畜牧兽医局初选,正在争取列入2013年农业部投资计划。四是大力建设种源基地。2008年,市政府争取国家项目资金200万元,对丹江凤源农牧公司种鸡场、十堰联诚农业科技养殖公司种猪场进行了扩建改造。郧西县建立了马头山羊核心群种源基地;房县建立了努比羊生产供应基地;竹山县建立了郧巴黄牛繁育基地;郧县建立了郧阳白羽乌鸡种源基地。全市已有10个万头猪场种猪规模达到800头以上。五是大力开展优良品种选育与推广。2006年以来,相关职能部门与华中农业大学、省农科院合作,逐步开展畜禽品种选育工作,筛选适合我市发展的优良畜禽品种,取得了较好成效,并以生猪人工授精、黄牛冻配等技术为手段,加速优良品种的普及推广。大约克、长白、杜洛克猪,马头山羊、波尔羊,郧巴黄牛、安格斯、夏洛莱牛,成为我市主要推广的优良品种,目前,我市畜禽饲养良种比例占90%以上。
  (四)强化综合执法监督,保障畜禽产品质量安全。近年来,我市不断加大《畜牧法》执法力度,加强对畜禽养殖、运输、产品加工、销售等各个环节的监管,及时惩处违法行为,保障畜禽产品质量安全。一是加大种畜禽生产经营监管力度。依据《畜牧法》相关规定,开展种畜禽生产专项整治,严格行业准入,依法实施行政许可,积极开展种畜禽生产性能场内测定,有效保证了畜禽种苗的质量。二是强化投入品和养殖环节的监管。切实加强对养殖企业和规模养殖场(户)的日常巡查和监管,督促指导养殖场(户)遵照《畜牧法》的规定,完善饲养管理规程,严格饲料、兽药投入品管理,建立健全畜禽养殖档案,做到守法经营、规范管理。坚持派驻畜产品质量安全监管员制度,向现有的1家饲料生产企业、1家兽药生产企业、274家饲料和兽药经营企业、136家较大规模养殖场、1家生鲜乳收购站派驻了畜产品质量安全监管员,负责日常生产经营过程的监督管理。目前,全市共派驻质量安全监管员63人,监管面达100%。三是加强畜禽防疫工作。根据《动物防疫法》、《湖北省动物防疫条例》等法律法规的要求,坚持“预防为主”的方针,把高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫、羊痘等六类强制免疫的动物疫病防控放在突出位置,不断创新防控手段,完善防控机制,免疫密度达到100%。四是加强动物检疫工作。实行产地、运输、交易、屠宰全程检疫监管,杜绝病害动物及产品进入市场,保护消费者利益。五是强化畜禽产品质量安全监测。加大对三聚氰胺、瘦肉精等违禁投入品和兽药残留抽检力度,提高监测密度和频次,2012年,全市共抽检饲料、兽药、畜禽产品7893个批次。六是开展专项执法行动。2010年以来,全市多次大规模开展畜禽产品质量安全专项执法行动,检查生产、经营企业1324家,发放整改通知书178份,查处纠正违法违规行为261起(次),涉案金额47.11万元,签订质量安全承诺书8447份。通过一系列有效监管措施,连续多年来,全市范围内没有发生重大畜禽产品质量安全事故,畜禽产品质量安全得到较好保障。
  二、存在的主要问题
  虽然我市在贯彻实施《畜牧法》方面做了大量工作,取得了一定成效,但从法律的要求来看,还存在一些薄弱环节和问题,主要表现在:
  (一)法律宣传还不够广泛深入,对加快畜牧业发展重要性的认识还有待进一步提高。一是一些地方和单位特别是小规模养殖户和畜禽产品经营户,对《畜牧法》的理解不够,认识不深。部分干部群众中还存在守法意识不强,执法畏难情绪重的问题。公众对《畜牧法》的知晓度虽不断提高,但对该法的管辖范围、法律效力认识不够明确。二是对加快畜牧业发展重要性的认识有待进一步提高。当前全市经济特别是二、三产业快速发展,与其他行业相比,畜牧业投入高,风险大,对地方财政收入贡献有限,因此,个别地方对发展畜牧业的重视程度不够,发展畜牧业的热情不高。
  (二)畜牧业环保压力日益加大。我市地处南水北调中线工程水源地,全市版图面积的88.1%被划入核心水源区,《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》对库区点源、面源污染防治做出严格规定,这在一定程度上制约了我市畜牧业发展。同时,现行法律法规主要针对规模养殖场的排污治理进行了原则性规定,没有对面广量大的中小规模和散户养殖的污染防治作出明确规定。畜禽养殖污染防治成本高,专业性强,一些养殖业主只注重养殖增效,忽视环境保护,饲料、兽药使用不规范,畜禽排泄物、废弃物处理设施建设滞后,畜禽养殖业快速发展与污染治理之间的矛盾日渐凸显。
  (三)畜禽遗传资源保护相对滞后,特色品种资源尚未真正形成市场优势。虽然郧阳大鸡、郧阳白羽乌鸡、郧巴黄牛资源保种场已开工建设,马头山羊资源开发和郧阳大鸡选育提纯已初见成效,但随着品种改良步伐的加快,不少养殖户只看重经济利益,单纯追求养殖数量,对畜禽遗传资源重利用而轻保护。政府主导的保种场畜禽纯种种群数量有限,再加上保护手段落后,资金投入不足,我市地方特色品种遗传资源的保护工作面临较大困难,提纯复壮难以有效开展,地方特色畜禽品种正面临杂化和退化风险。同时,地方特色品种产品市场供应量小,品牌开发力度有限,企业精深加工能力不强,大多数产品还处于初级加工阶段,产品单一,附加值低,市场优势尚未形成。
  (四)畜牧行政执法力量较为薄弱,保障机制急需完善。《畜牧法》颁布实施以来,畜牧行政执法范围已由过去单纯的畜禽品种资源保护和种畜禽生产经营管理扩展到饲养、经营、运输等多个环节。但从执法现状看,多数县市区从事畜牧行政执法的人员仅为3-4人,乡镇一级不超过2人。全市“以钱养事”村级防疫员2700余人中,50岁以上人员占80%以上,人员结构严重老化。同时,《关于促进畜牧业健康快速发展的意见》(十政〔2012〕34号)要求,乡村畜牧兽医人员年人均补助工资不低于2万元,并全部纳入养老、医保对象。但目前,此项规定还没有得到完全落实。
  三、几点建议
  为进一步贯彻实施《畜牧法》,促进我市畜牧业健康快速发展,检查组建议,在当前和今后一个时期内,市政府应着力抓好以下几个方面的工作:
  (一)进一步加大宣传力度,不断提高发展畜牧产业对加快我市农村经济发展与建设鄂豫陕渝毗邻地区重要农特产品生产基地重要性的认识。畜牧业是现代农业的重要组成部分,大力发展畜牧业,有效的转化粮食和其他副产品,可以带动种植业和相关产业发展,实现农产品多次增值,促进农业向深度和广度进军,是推进我市农业结构战略性调整的重要措施。大力发展畜牧业,更多的吸纳农村富余劳动力,增加农民就业机会,可以更合理、更有效的配置农业资源,是新阶段农民增收、农业增效的重要途径。要继续通过多种有效措施,深入开展《畜牧法》的学习宣传工作,切实增强各级领导干部和广大从业者贯彻执行法律的自觉性与主动性,特别是增强畜牧业管理者和生产经营者的守法意识、责任意识,不断提高社会各界对畜牧业发展重要性、必要性的认识,真正把加快发展畜牧业摆上农业农村经济工作的重要位置,围绕建设鄂豫陕渝毗邻地区重要农特产品生产基地的目标,进一步强化政策措施,加大力度,狠抓落实,努力实现畜牧业科学发展跨越发展。
  (二)认真落实相关规定,切实加大投入力度,不断提升我市现代畜禽养殖业发展水平和污染防治水平。市政府要充分发挥统筹协调作用,继续提高畜牧业专项资金投入水平,按照“优势更优,特色更特”的要求发展现代畜牧业。建立以奖代补专项资金,支持畜禽标准化规模化养殖场建设和改造,推进传统饲养方式变革,实现养殖方式规模化、养殖布局区域化、养殖服务社会化、养殖技术现代化,形成相对集中的专业生产小区,优势明显的产业带。配套落实能繁母猪、种猪、育肥猪的政策性保险补贴;设立畜牧业巨灾风险基金,完善畜牧业保险巨灾风险转移机制,支持保险公司设立畜牧业商业性保险险种。充分发挥政策性投资的导向作用和杠杆效应,引导社会资本投向畜牧业。要坚持政府扶持、多元投入、多方建设的原则,充分考虑饲养环境、动物防疫和市场准入条件等要求,以市场为导向,以资源为依托,以科技为支撑,适时调整食粮畜禽养殖与食草畜禽养殖比例,不断优化全市畜牧产业结构,稳定生猪,突破牛羊,做大家禽。按照《畜牧法》第三十七条及《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》(国土资发〔2007〕220号)要求,将规模化畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划,并按农业用地管理。不断提高畜禽养殖污染防治水平,一方面,加大畜禽标准化养殖技术规程的推广应用,严格执行饲料和饲料添加剂使用规范,降低日粮中粗蛋白含量,提高饲料中蛋白质和磷的消化吸收利用率,减轻环境压力;规范兽药使用,禁止违禁药品使用,严格控制兽药休药期,防止铜、磷和药物通过粪便进入周边环境造成污染。另一方面,对畜禽养殖小区、养殖场(户)产生的环境污染进行综合治理,采取扩建沼气池、生物发酵床及其它粪污处理系统等方式,切实抓好粪污、病死畜禽等污染物的无害化处理。继续推广“畜-沼-茶(菜、果)”等适合我市畜牧业发展的生态养殖模式,提高养殖效益,减少环境污染。
  (三)进一步加强畜禽遗传资源保护力度,努力把资源优势尽快转化为市场优势。按照《畜牧法》第九条关于加强畜禽遗传资源保护的相关规定,设立地方畜禽良种保护专项资金,继续加大畜禽遗传资源保护力度。加快郧巴黄牛、郧阳大鸡、郧阳白羽乌鸡品种资源保护场建设,划定保护区,开展选育提纯,提高品种质量,努力争取马头山羊保种场列入农业部建设项目。对暂时没有进入湖北省地方品种资源保护名录的郧阳黑猪等地方优良品种资源,要加大申报力度。支持规模养殖户建立种源供应基地,实行自繁自养。支持乡镇兽医站建立牲畜人工授精站、牛羊冻配罐点建设,建立资源保护长效机制,制定切实有效的保种方案,使畜禽遗传资源保护工作落到实处。大力发展专业合作经济组织和专业协会,提高养殖户进入市场的组织化程度。重点支持一批标准高、规模大、带动能力强的龙头企业,帮助企业做大、做强、做优,以点带面,不断提升全市畜牧业发展水平。鼓励畜禽产品加工企业通过机制创新,实施“全链条、全利用”产品开发战略,发展精深加工,延长产业链条,提高产品附加值。强化利益联结机制,积极发展订单畜牧业,引导龙头企业与农户建立“风险共担、利益共享”的发展机制。加大畜禽产品品牌培育力度,努力培养档次高、质量好、牌子响、名气大的地方特色畜牧产品,把地方特色资源尽快转化为市场优势。
  (四)强化执法队伍建设,不断提高执法能力和执法水平,切实保障我市畜禽产品质量安全。市政府及畜牧兽医部门要进一步加强对现有畜牧执法人员的业务培训,及时补充畜牧专业人才,优化畜牧队伍配置,增强动物防疫、技术推广等综合服务能力。理顺执法体制,将市动物卫生监督所列入参公事业单位,加挂十堰市畜牧兽医局综合执法支队牌子。不断提高执法能力,完善各级畜牧兽医行政管理、执法机构,依法提供其开展工作的办公经费、设施、设备等必要条件,切实落实《关于促进畜牧业健康快速发展的意见》(十政〔2012〕34号)要求,确保基层畜牧兽医服务人员待遇。进一步完善执法手段,安排专项资金,加快建立以规模养殖场监管、屠宰监管、投入品监管、GIS地图识别等为主要项目的畜禽产品质量安全监管平台系统,加强对畜牧兽医、农业、质监、工商、公安等相关部门的统筹协调,不断加大相关职能部门间的联合执法力度,对畜禽繁育、饲养、销售等环节进行无缝隙监管,提高执法效果和效率,切实保障我市畜禽产品质量安全。