市人民政府关于落实市四届人大常委会第11次会议审议意见的报告

来源: 本网     |    作者: 管理员02      |     发布日期: 2013-06-03     |     [      ]

市人大常委会:
  2012年8月27日至28日,市四届人大常委会第11次会议听取和审议了市人民政府《关于十堰市2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《关于2012年上半年预算执行情况和下半年工作安排的报告》、《关于我市保障性住房建设与管理工作情况的报告》和《关于城区进城务工人员生产生活保障服务工作情况的报告》,并提出了审议意见。对会议提出的审议意见,市政府高度重视,要求相关部门认真组织落实。市发改委、市财政局、市房管局、市人社局等单位分别召开专题会议,对市四届人大常委会第11次会议提出的审议意见认真研究,制定了具有针对性的落实措施,取得了明显的成效。现将有关情况报告如下:
  一、关于2012年国民经济和社会发展计划及财政预算上半年执行情况的报告审议意见的落实情况
  (一)全力以赴做好抗灾救灾工作。2012年8月5日,我市发生了百年一遇的特大暴雨洪涝灾害后,市政府快速反应,积极采取措施:一是紧急动员、科学应对。迅速成立指挥部,派出工作组赴受灾区,查明受灾情况,迅速组织避险转移,展开应急救援,安置受灾群众,安排部署灾后重建工作。二是组织得力、条块结合。建立了市委、市政府工作组统筹协调、厅级领导包县、市直部门包镇的领导体制和工作责任制,确保了抗洪抢险救灾各项工作有序推进。各级各有关部门把抗洪救灾作为压倒一切的政治任务,各尽其责、通力协作,条块结合、上下联动,全面开展抗灾救灾工作。三是突出重点、加快复产重建。灾区重建工作重点抓好六项基础设施工程。即倒塌民房修复重建工程、灾区中小学校舍修复重建工程、水毁沙压农田垦复工程、灾区交通基础设施修复重建工程、水毁水利设施修复及除险加固工程,以及重灾镇、重灾村恢复重建工程。重点突出饮水安全、堤防、小农水及五小水利等四大建设任务。截至去年底,全市累计启动33座水库修复工程,占总数的100%;堤防和护岸修复142处156.8千米,占总长度的52.1%;塘堰加固及整修336座,占总数的76%;井窖池修复1326口,占总量的72%;完成渠道整治210千米,占总长度的41.4%;基本农田修复48759亩,占总量的57%;基本解决了311处16.8万农村居民的临时饮水问题,占总人数的100%。四是加大向上争取资金、项目力度。积极争取省财政对我市救灾工作的支持。2012年度省财政下拨我市自然灾害救助资金10909万元,较上年度(4516万元)相比增长142%。积极做好企业抗灾救灾资金、政策、项目等争取工作,共争取上级财政企业专项资金1405万元支持了9个受灾企业;争取工信部为受灾企业专项支持资金,共申报4个项目,申报资金金额2000万元。2012年市本级财政企业专项资金支持的受灾企业项目20个,资金273万元。目前,灾区复产重建的项目正在全面建设中,受灾群众已恢复正常生产生活秩序。
  (二)突出项目建设,强化经济发展支撑。2012年,我市以开展“重大项目建设年”活动为抓手,强力推进项目建设,全市固定资产投资在去年高速增长的基础上,继续保持较快的增长态势,为经济转型跨越发展提供了强有力的支持。一是固定资产投资增长迅猛。全年全社会固定资产投资完成702.7亿元(不含谷竹高速投资40亿元),增长34.5%,规模以上投资完成654亿元,增长34.5%,总体呈现“投资增长快、投资结构优、资金到位好、大项目多”的特点。二是重点项目快速推进。全年200个重点项目完成投资360亿元,完成年度计划的102.9%;29个省重点项目全部开工并完成年度投资计划。东风实业专用车、普林工业园三期、潘口水电站、三里坪水电站等一批重点项目竣工投产;武当国际综合农贸物流园、郧县佳恒油缸生产线扩能、竹山龙背湾水电站、房县中华诗经城等40多个项目提前完成全年计划;四条高速公路累计完成投资230亿元,占总投资的72.2%,十白高速公路基本完成路基工程;丹江口库区“移土培肥”工程全部启动建设;东风商用车公司8 万辆重卡新工厂一期建成投产,二期工程检测线建设已完工;东风商用车公司动力总成、东风有限装备工业园二期、东风零部件、东风小康发动机等项目进展顺利。三是重大前期项目取得突破性进展。武当山机场获国务院、中央军委批准立项,并全面开工建设,总体规划报告和初步设计报告加紧编制。孤山电站获得开展前期工作的“路条”,施工大桥等临建工程已经全面启动,相关专题报告加紧编制。京能热电成功争取省发改委出具支持开展前期工作的“路条”,开工前的各项准备工作加快推进。武-襄-十城际铁路项目已纳入部、省铁路建设发展会议纪要,铁四院已开展预工可研编制等前期工作。支持新型工业化发展。筹措资金105829万元,落实支持城区新型工业化发展各项政策,支持神鹰工业园、双星轮胎等工业园区和重点企业发展。支持新农村建设。建立了支农投入稳定增长机制,市级财政预算安排支农专项投入5200万元,同比增长30%。支持旅游产业发展。市级财政安排旅游发展专项资金2300万元,重点支持以武当山景区为龙头的旅游事业发展。筹措资金1.1亿元,用于城市基础设施建设和河道治理等环境卫生工作,为我市争创“环保城”提供了有力的支持。抢抓南水北调中线工程水源保护机遇,积极争取中央生态补偿资金,抢抓建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市、秦巴山区扶贫开发等重大机遇,争取到位重大产业发展基金8.2亿元,争取地方政府债券资金5.18亿元。此外,争取省农业综合开发项目12个,投资额度9167万元。2012年全市共争取到位上级补助资金131.8亿元,占全市公共财政预算支出204.9亿元的64.3%,为区域性中心城市建设和跨越式发展增强了保障能力。
  (三)加快转型升级,大力培育和发展战略性新兴产业。2012年,我市围绕构建“一主多元”现代产业体系,以项目建设为抓手,以工业园区为载体,以创新为动力,产业转型升级取得了阶段性进展。全年一、二、三产业分别增长6%、7%、15%,三次产业比重由上年的11.4:53.1:35.5调整为12.1:50.5:37.4。主要工作成效:一是工业结构调整迈出新步伐。在汽车工业增加值下降8%的形势下,靠非汽工业撑起规模以上工业实现增加值6%的增长。医药制造、纺织、农副食品加工、食品制造、黑色金属冶炼、信息产业规模以上产值分别增长28.8%、31.0%、41.8%、102.1%、34.0%和26.0%。全年新增2000万以上规模企业84家,总数达549家;县域工业快速增长,完成工业总产值393亿元,增长22%。二是农业产业化推进迅速。新建“四百万”特色产业基地28.5万亩,其中茶叶8.84万亩、中药材13.65万亩、核桃6.05万亩,新增出栏山羊8.7万只。全市新增农业产业化市级以上重点龙头企业44家,武当道茶品牌价值达12.74亿元,居全省第一。新增12个农产品获“三品”认证,5个农产品获地理保护标志产品认证,“三品一标”认证面积达68万亩,郧西县安家乡瓦房沟村、郧县月亮湖生态农业观光园、丹江口市玉皇顶生态农业观光园成功入选第三批2012年度省级休闲农业示范点。三是现代服务业有新提升。第三产业增加值占GDP比重达37.4%,提高1.9个百分点。全年接待国内外游客2410万人次,实现旅游收入166亿元,分别增长29.3%和39.2%。旅游项目完成投资60亿元,增长95%;新增4A级景区4家、旅行社1家。商贸流通业快速增长,万村千乡、家电下乡工程深入推进,新(改)建农家店211家;家电下乡销售8.6亿元,兑付补贴9907.4万元,十堰市被纳入“全国家政服务体系建设试点城市”;一批物流项目正在开展前期工作,寿康永乐长岭物流配送中心竣工;信息、保险、中介等新兴服务业迅速发展;银行机构各项存款余额1216.5亿元,比年初增加220亿元,增长20%,各项贷款余额594.9亿元,比年初增加110亿元,增长21%。四是园区经济快速发展。“满园工程”推进迅速,东风公司“61行动计划”重大工业项目进展顺利。十堰经济开发区成功升级为国家级经济技术开发区,发展活力和潜力进一步提升。武汉人福(竹溪)生物科技产业园、潜龙矿业(竹山)循环矿业经济园、深圳(茅箭)科技工业园、广东明杰集团(张湾)循环经济产业园等一大批工业项目落户十堰。成功申报创建武汉国家生物产业基地十堰生物产业园,核心园区整理土地5000亩,签约企业23家。十堰市(郧县长岭)、丹江口市和竹山县农产品加工园区建设进展迅速,全市农产品加工产值达120亿元,增长42.9%,农产品加工产值与农业总产值比值由去年的0.5:1提高到0.6:1。企业重组取得积极成效,湖北丹福钢铁集团和15家煤矿企业启动重组,产业集聚度大幅提高。全市9家开发区实现产值570亿元,增长20%。五是科技创新能力大幅提高。预计2012年全市高新技术产业产值突破200亿元,增长14.0%。新认定高新技术企业30家,全市高新技术企业达到82家,申请专利1700件,我市被湖北省授予“科技创新先进市”称号。全省第一家县级特色高新技术产业示范园落户郧西工业园;茅箭区“十堰国家商用车零部件高新技术产业化基地”通过国家科技部立项验收;郧县“汽车关键零部件高新技术产业化基地”和房县“生物医药高新技术产业化基地”被认定为湖北省高新技术产业化基地;“国家创新基金中国商用车关键零部件技术成果转化公共信息服务平台” 等创新平台建设顺利。
  (四)深化财政改革,不断提高财政管理水平。部门预算改革不断深化。坚持推进以部门预算为主线的财政各项改革,强化各部门预算编制和执行的主体责任;推进预算编制与资产管理、政府采购深度融合机制,探索建立重大项目支出预算事前评审机制,逐步实现了预算和决算对接。国库收付改革向纵深推进。进一步规范了预算单位银行账户管理,健全国库单一账户体系,继续扩大纳入改革的资金和单位范围。2012年市直国库集中支付资金25.43亿元,其中直接支付资金23.35亿元,占92%。加大公务卡改革力度,加快推进预算执行动态监控系统,形成事前事中有效控制、事后跟踪问效的财政资金支付机制,印发了《关于在市直预算单位全面实施公务卡制度的通知》(十财发〔2012〕183号)。非税收入管理改革有新举措。积极探索实践“非税收入税式管理模式”,对全市所有非税收入项目、依据、标准进行了全面清理,加强了非税收入计划管理,建立了应收尽收、应缴尽缴的激励机制。2012年全市入库(户)非税收入57.6亿元,同比增长13.8%。政府采购改革规模进一步扩大。2012年,全市政府采购规模达20.33亿元,节约资金2.24亿元,资金节约率为9.9%。预算绩效管理工作再上新台阶。出台了《关于加强全市预算绩效管理工作的通知》,预算绩效管理工作在我市全面推行。2012年共选定科技、扶贫、廉租房、教育、旅游、公共卫生等22项专项资金实施绩效评价,评价总金额达6.5亿元,较上年增长230%。农村综合配套改革取得新成效。不断完善“以钱养事”新机制,认真落实公益事业“一事一议”财政奖补政策,我市2011年农村综合配套改革工作得到全省农村综合配套改革考核组高度评价。
  (五)立足民生保障,加快推进和谐十堰建设。2012年,市政府以“十件实事”为重点,全面加强社会建设,大力保障和改善民生,人民生活明显改善。2012年民生支出达146.6亿元,占地方公共财政预算支出的71.5%。市政府承诺的“十件实事”全部落实到位,人民群众在发展改革中得到更多实惠。一是各类教育协调发展。改造中小学危房12万平方米,超额完成年度目标任务;落实学前教育三年行动计划,启动新改扩建170所幼儿园,初步缓解了入园难问题;加快推进义务教育均衡发展和教育公平。二是城乡就业稳步提高。全年城镇新增就业32425人,帮助14152名城镇失业人员实现了再就业,超额完成年度目标任务。三是社会保障水平继续提高。全市五项社会保险参保缴费人数达 201.98万人次,超额完成年度目标任务;城乡高龄补贴制度全面建立,基础养老金发放率达到100%,全市城乡居民养老保险参保率超过85%,新型农村合作医疗参合率达到97.8%。市财政在2012年度安排高龄老人补贴资金230万元,并通过社会化发放的方式兑现到位。四是文体广电事业蓬勃发展。先后开展各类文化活动50余场次,承办各种赛事200多次;扎实推进“村村通”三期工程,全市广播电视混合覆盖率达到97.7%,比2011年提高1个百分点。五是社会管理有加强和创新。“数字化城管”和“网格化社区”建设积极推进,新建和改扩建城镇社区服务站25个,平安十堰建设取得初步成效。2012年,市财政积极筹措社会管理建设资金2657万元,其中:电子政务建设项目资金1283万元,公安视频监控系统建设经费995万元,城区网格员经费379万元。
  二、关于社会障性住房与管理工作审议意见的落实
  (一)加快保障房建设的工作进度,确保完成目标任务。2012年全市保障房建设目标任务19494套,截止12月底,全市开工各类保障房21285套,开工率达到109%,竣工保障房14269套,新增租赁补贴保障户数3373户,租赁补贴保障户数达21037户,超额完成了省政府下达的目标任务。其中城区2012年度保障房建设任务是6640套,共开工各类保障房7770套,开工率117%。
  (二)合理布局保障房建设项目,提高保障房建设水平。2012年,对城区和各县市区进行了深入细致调查,全面了解保障对象的需求状况,根据需求量上报建设规模,使省政府下达的任务指标、保障房开工建设规模符合我市低收入家庭的实际需求。在保障房建设项目选址上,按照配套设施较齐全、公共交通便利、方便生产与生活、不增加保障对象生活成本的原则,选择建设条件成熟的用地。在配套生活服务设施建设方面,严格按照规划设计要求建设完善配套的服务设施、景观环境设施。我市锦绣南山小区获得省建设厅颁发的优秀小区称号。
  (三)广泛动员社会力量参与保障房项目建设,缓解财政资金压力。市政府印发了《十堰市城区廉租住房配建暂行办法》,将配建廉租房作为土地出让的前置条件,城区所有新取得商品房开发建设用地的项目,按照规划建筑面积3%的比例配建廉租住房,廉租住房竣工后无偿交给政府。目前已签订廉租房配建协议35份,配建面积达5万多平方米。同时,在限价商品房建设、棚户区改造、城中村改造等方面,均采取政府给予政策支持、通过市场运作模式完成目标任务,改善了居民的居住环境。针对大型企事业单位职工住房困难较为突出的问题,出台了《关于用工较多的企业和工业园区配套建设公租房的通知》,鼓励并大力支持企事业单位利用自有土地自建公租房,目前,东风渝安公司、十堰飞达公司等企业单位已竣工公租房1600多套。郧西县、房县等县市将教师公寓、企业职工公寓纳入公租房建设管理范围,在政策上给予重点扶持。市政府坚持把住房保障工作放在重要位置,优先安排住房保障资金。土地出让金净收益的10%、地方债券资金、公积金增值收益等全部用于保障房项目建设。
  (四)强化保障房运营管理工作力度,提高后期管理水平。一是重点抓好保障对象的资格审查工作。实现了四级审核、两次公示以及入户调查、投诉事件的核实等制度,确保了保障房分配的公开公平与公正。二是强化对保障对象的动态管理,完善了退出机制。一方面是建立健全了保障对象档案管理制度,对保障对象的收入水平、住房状况、家庭成员构成情况等档案资料进行适时更新,及时掌握保障对象的基本情况;另一方面是严格执行住房保障的退出机制。由社区和市保障性住房管理中心对保障对象进行跟踪管理,对资格条件发生变化不再符合保障条件的,取消保障资格,停发租赁补贴或责令其按时退出所承租的廉租房。城区2012年取消101户租赁补贴对象和1户廉租住房实物配租对象的保障资格、收回了6套采取欺骗手段骗购的经济适用房。三是切实减轻了保障对象的租赁负担。我市廉租房租金标准为每月每平方米0.8元。经济适用住房物业管理费的缴纳标准为0.45元/平方米月的收费标准,廉租住房物业管理费仅为0.25元/平方米月的收费标准,让低收入家庭得到了实惠。
  三、关于城区外来务工人员生产生活保障服务工作审议意见的落实情况
  (一)成立机构,加强管理。十堰城区共有外来务工人员23万人。为做好城区外来务工人员生产生活保障服务,市政府成立了由政府主要领导为组长的外来务工人员联席会议领导小组,并下设联席会议办公室。联席会议办公室承担制定本地外来务工人员工作规划以及外来务工人员相关政策的落实、督促检查相关单位责任履行和任务落实情况、协调处理涉及外来务工人员的重大事件。
  (二)构建社会保障工作机制。出台了《十堰市农民工工伤保险暂行办法》、《十堰市农民工参加基本医疗保险暂行办法》等文件,将外来务工人员纳入社会保险范围。截止2012年底,市城区已为8526人办理了养老保险、33665人办理了医疗保险、66073人办理了工伤保险、38000人办理了失业保险,还有其它大量的进城务工人员随同用人单位正常参保。
  (三)加大培训力度,提高就业机会。将外来务工人员纳入享受政府就业培训补贴对象。近两年来,全市共培训外来务工人员近3万人。定期开展外来务工人员资源普查,及时掌握本辖区外来务工人员的文化、技能、就业愿望等基本情况,为外来务工人员就业提供依据。市人力资源市场坚持每年春节后组织针对外来务工人员就业的“春风行动”,开展“送岗位、送培训、送信息、送政策”专场招聘会。2012年,先后组织了2000多家用工单位为外来务工人员提供了近5万多个就业岗位。
  (四)确保外来务工人员合法权益。一是全面实施了工资保证金制度,督促用人单位依法支付外来务工人员工资。我市于2004年率先在建筑领域实施了外来务工人员工资保证金制度。目前,市直城区共收存外来务工人员工资保证金2000余万元。二是依法督促用人单位与外来务工人员签订劳动合同。市人社部门成立若干个劳动合同专项检查小组,开展劳动合同大检查,对少数不主动与外来务工人员签订劳动合同的用人单位下达限期整改通知书,先后督促用人单位与2.6万名外来务工人员补签了劳动合同。三是定期开展以打击非法职介为重点的人力资源市场清理整顿活动,坚决防止坑害外来务工人员的违法行为。四是认真受理外来务工人员举报投诉。在市劳动保障监察支队建立投诉指挥中心,畅通外来务工人员咨询、举报、投诉渠道,做到有报必接、有案必查、及时介入、依法查处。
  专此。